財政部等官方答復！物業(yè)服務采購的10個典型問題
財政部102號令中指出：不得納入政府購買服務范圍中包含“不屬于政府職責范圍的服務事項”；那么，例如機關大樓物業(yè)服務、食堂配送等服務并不屬于政府職責范圍的服務事項，則不應該納入政府購買服務的范疇，如果這類服務的實施單位屬于《政府購買服務管理辦法》規(guī)定的購買主體，那能否認為此類服務只能界定于政府采購服務，而并不屬于政府購買服務？
財政部國庫司答復：根據《政府購買服務管理辦法》有關規(guī)定，政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。《政府購買服務管理辦法》規(guī)定的購買主體購買機關大樓物業(yè)服務、食堂配送等輔助性服務，屬于政府購買服務的范疇。
公益一類事業(yè)單位作為購買主體購買物業(yè)服務是否違背《政府購買服務管理辦法》？若違背，那如何采購？2.是否只有納入政府購買服務目錄的服務項目合同履行期不超過三年？未納入政府購買服務目錄的服務項目合同履行期不超過一年？
財政部國庫司答復：
1.根據《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位不作為政府購買服務的購買主體，如需采購物業(yè)服務應按照政府采購相關規(guī)定執(zhí)行。
2.根據《財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號）有關規(guī)定，采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。滿足上述要求的服務類項目均可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
財政部國庫司答復：評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。不鼓勵使用物業(yè)企業(yè)所服務的物業(yè)面積作為物業(yè)項目評審因素。
財政部國庫司答復：醫(yī)院保潔目前屬于政府采購品目分類目錄中物業(yè)管理服務品目，采購人在制定此類項目采購需求時，應明確服務環(huán)境及服務規(guī)范等專業(yè)性要求。
在政府采購項目中，通常會對供應商具有的類似業(yè)績進行評分?！吨腥A人民共和國政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
問題1：物業(yè)服務項目對供應商的綜合協調，人員管理及教育培訓，應急處置等能力要求較高。不同的項目反映出供應商的能力也不同，那么設置供應商具有不低于本項目建筑面積或服務面積的類似業(yè)績評分項，是否可行？
問題2：保安服務項目對供應商管理、教育培訓保安員的能力要求較高，對保安員提供給服務對象的服務規(guī)范要求較高。管理不同數量級別的保安員提供服務反映出供應商的能力也不同。那么設置供應商具有不低于本項目需要的最低保安員數量的類似業(yè)績評分項，是否可行？
財政部國庫司答復：根據87號令等規(guī)定，采購人、采購代理不得以注冊資本、資產規(guī)模、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評審因素，對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。留言所述不低于本項目建筑面積或服務面積、最低保安員數量等與資產規(guī)模、營業(yè)收入等規(guī)模條件相關，不宜作為加分條件或資格條件。
政府采購活動中，采購人在招標文件“業(yè)績”中設置為：“投標人2017年以來開展的黨政機關、部隊、事業(yè)單位、大型國企等綜合物業(yè)管理服務項目（單獨實施的保安服務項目除外）的業(yè)績情況，每份業(yè)績得1分，滿分5分”，是否屬于違反《政府采購法實施條例》第二十條第（四）項“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、特定合同業(yè)績作為加分條件”的規(guī)定？
財政部國庫司答復：留言所述情形不屬于政府采購法實施條例第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的情形。
投標人的經營范圍明顯與招標文件明確的所屬行業(yè)不符，但其提供了中小企業(yè)聲明函為小微企業(yè)，能否認定？如專門面向中小企業(yè)采購的物業(yè)管理服務項目，招標文件資格條件要求設定須提供中小企業(yè)聲明函，明確了本項目所屬行業(yè)為物業(yè)管理，投標人為建筑類企業(yè)（經營范圍僅有建筑工程類，無物業(yè)管理），提供了中小企業(yè)聲明函承諾其為物業(yè)管理小型企業(yè)，評標委員會能否對此提出疑問，因投標人的經營范圍明顯與招標文件明確的所屬行業(yè)不符，認定其提供虛假材料謀取中標，不符合招標文件資格要求而作無效響應處理。
財政部國庫司答復：供應商應當按照采購文件中明確的采購標的對應行業(yè)出具中小企業(yè)聲明函，而非按照供應商的經營范圍出具中小企業(yè)聲明函。留言所述情形中，供應商應當對照物業(yè)管理劃型標準，判斷自己是否屬于中小企業(yè)，符合條件的，出具中小企業(yè)聲明函。供應商出具的中小企業(yè)聲明函不屬于采購標的所屬行業(yè)的，可以不認可其中小企業(yè)資格，但不能以此為由否決其參加投標的資格。
政府采購一些物業(yè)管理、裝修及修繕項目，需求部門提出在開評標之前進行現場踏勘，部分項目確實有這個必要，請問現場踏勘:一是潛在供應商不參加現場踏勘是否可以禁止其參加后續(xù)開評標活動;二是現場踏勘如果不能作為實質性廢標條款的話，是否可以作為評分項。
財政部國庫司答復：1.不能以供應商不參加現場踏勘為由禁止其參與后續(xù)采購活動。2.評審因素的設定應當與投標人所提供的貨物服務質量相關。供應商是否參加現場踏勘與產品質量、服務無關，不宜作為評審因素。
請問政府機關物業(yè)服務合同（400萬以上）到期后可否續(xù)簽？如果續(xù)簽的法律依據是什么？如果不能續(xù)簽，請問應該采用什么辦法采購？
財政部國庫司答復：采購人在采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同，并在采購文件中及采購合同中進行事先約定。未事先進行約定的，不可以續(xù)簽采購合同。
政府采購需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式?！睋?，是不是物業(yè)管理采購過程中只能采用最低價中標方式？
財政部國庫司答復：留言所述，物業(yè)管理項目優(yōu)先采用公開招標采購方式，評審辦法主要使用最低評標價法。
《政府采購需求管理辦法》第十九條規(guī)定，采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素。請問：1、一般情況下，物業(yè)管理項目應當采用最低評標價法。哪類性質特殊的物業(yè)管理項目可以采用綜合評分法？2、物業(yè)管理項目采用綜合評分法時，投標報價得分應當如何設置或者達到多少比例，才算以價格作為主要考慮因素？
四川政府采購網答復：根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第三款、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十四條第二款、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十九條第二款規(guī)定，技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式。
關于物業(yè)服務能否采用綜合評標價法問題，需結合該項目采購需求是否客觀、明確以及規(guī)格、標準是否統(tǒng)一等具體情況分析判斷。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第五款規(guī)定，服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第二十四條第三款規(guī)定，綜合評分法服務項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為10％至30％。因此，采用綜合評分法的服務采購項目，價格分值比重至少應當占總分值比重的10%。
問題一：參加服務類政府采購項目（面向中小微企業(yè)的采購），在中標結果公示期滿后（7個工作日內）被其他供應商質疑《中小企業(yè)聲明函》提供虛假信息，原因是：從中標供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》的內容來看應屬于小型企業(yè)，而中標供應商卻填寫的是中型企業(yè)，在這種情況下中標供應商能否以填寫錯誤（筆誤）或對相關政策的理解錯誤導致自我認定錯誤或并沒有因此獲取更高的利益，以上三點理由向財政部門作出解釋，從而避免被處罰。財政部門會不會以以上三點理由，認定中標供應商具有非主觀因素，不處罰或減輕處罰。
問題二：A投資公司（大型企業(yè)）、B商貿公司（中小型企業(yè)）、C物業(yè)服務公司（小型企業(yè)），三家公司的關系為：A投資公司100%控股B商貿公司，B商貿公司100%控股C物業(yè)服務公司，B商貿公司是A投資公司的一級全資子公司，C物業(yè)服務公司是A投資公司的二級全資子公司，請問在這種情況下，C物業(yè)服務公司能否參加服務類政府采購項目（面向中小微企業(yè)的采購），如能參加報價評分怎樣計算。以上二個問題請領導指教、解惑并提供相關的政策依據，謝謝領導！
四川政府采購網答復：一、留言所述供應商是否構成提供虛假材料謀取中標（成交），以及是否應當對其行政處罰，須由財政部門結合相關證據材料和有關篡改、偽造或變造事實以及行為的目的性、危害后果等進行綜合判斷。二、根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條規(guī)定，該辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。留言所述問題，C公司與A公司不存在直接控股關系，但C公司能否參加專門面向中小企業(yè)的政府采購項目，還需結合其與A公司負責人是否為同一人，以及其與A公司是否存在管理關系等情況具體分析判斷。
來源：財政部國庫司、四川政府采購網、中國政府采購報
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