權(quán)威解答！物業(yè)服務(wù)采購(gòu)典型問題答疑
問
財(cái)政部102號(hào)令中指出：不得納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍中包含“不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)”；那么，例如機(jī)關(guān)大樓物業(yè)服務(wù)、食堂配送等服務(wù)并不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)，則不應(yīng)該納入政府購(gòu)買服務(wù)的范疇，如果這類服務(wù)的實(shí)施單位屬于《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》規(guī)定的購(gòu)買主體，那能否認(rèn)為此類服務(wù)只能界定于政府采購(gòu)服務(wù)，而并不屬于政府購(gòu)買服務(wù)？ 答 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答復(fù)：根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)?！墩?gòu)買服務(wù)管理辦法》規(guī)定的購(gòu)買主體購(gòu)買機(jī)關(guān)大樓物業(yè)服務(wù)、食堂配送等輔助性服務(wù)，屬于政府購(gòu)買服務(wù)的范疇。 問 公益一類事業(yè)單位作為購(gòu)買主體購(gòu)買物業(yè)服務(wù)是否違背《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》？若違背，那如何采購(gòu)？2.是否只有納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄的服務(wù)項(xiàng)目合同履行期不超過三年？未納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄的服務(wù)項(xiàng)目合同履行期不超過一年？ 答 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答復(fù)： 1.根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位不作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，如需采購(gòu)物業(yè)服務(wù)應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2.根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)）有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購(gòu)合同。滿足上述要求的服務(wù)類項(xiàng)目均可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購(gòu)合同。 問 公開招標(biāo)物業(yè)項(xiàng)目，在設(shè)置業(yè)績(jī)時(shí)，是否可以以面積來設(shè)定評(píng)審因素，例如達(dá)到多少面積得X分。 答 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答復(fù)：評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。不鼓勵(lì)使用物業(yè)企業(yè)所服務(wù)的物業(yè)面積作為物業(yè)項(xiàng)目評(píng)審因素。 問 公立醫(yī)院所涉及的保潔{其中需要涉及相關(guān)大型設(shè)備（包含放射類）消毒及環(huán)境消毒以滿足院感、傳染病、發(fā)熱門診等相關(guān)規(guī)定的要求}，相對(duì)于其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位的普通保潔服務(wù)類，需要更為專業(yè)的人員提供此項(xiàng)服務(wù)，請(qǐng)問此類醫(yī)院的保潔是否應(yīng)當(dāng)劃分為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)而不是物業(yè)管理服務(wù)呢？ 答 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答復(fù)：醫(yī)院保潔目前屬于政府采購(gòu)品目分類目錄中物業(yè)管理服務(wù)品目，采購(gòu)人在制定此類項(xiàng)目采購(gòu)需求時(shí)，應(yīng)明確服務(wù)環(huán)境及服務(wù)規(guī)范等專業(yè)性要求。 問 在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，通常會(huì)對(duì)供應(yīng)商具有的類似業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)分?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 問題1：物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的綜合協(xié)調(diào)，人員管理及教育培訓(xùn)，應(yīng)急處置等能力要求較高。不同的項(xiàng)目反映出供應(yīng)商的能力也不同，那么設(shè)置供應(yīng)商具有不低于本項(xiàng)目建筑面積或服務(wù)面積的類似業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分項(xiàng)，是否可行？ 問題2：保安服務(wù)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商管理、教育培訓(xùn)保安員的能力要求較高，對(duì)保安員提供給服務(wù)對(duì)象的服務(wù)規(guī)范要求較高。管理不同數(shù)量級(jí)別的保安員提供服務(wù)反映出供應(yīng)商的能力也不同。那么設(shè)置供應(yīng)商具有不低于本項(xiàng)目需要的最低保安員數(shù)量的類似業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分項(xiàng)，是否可行？ 答 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答復(fù)：根據(jù)87號(hào)令等規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理不得以注冊(cè)資本、資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評(píng)審因素，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。留言所述不低于本項(xiàng)目建筑面積或服務(wù)面積、最低保安員數(shù)量等與資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入等規(guī)模條件相關(guān)，不宜作為加分條件或資格條件。 問 政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人在招標(biāo)文件“業(yè)績(jī)”中設(shè)置為：“投標(biāo)人2017年以來開展的黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、事業(yè)單位、大型國(guó)企等綜合物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目（單獨(dú)實(shí)施的保安服務(wù)項(xiàng)目除外）的業(yè)績(jī)情況，每份業(yè)績(jī)得1分，滿分5分”，是否屬于違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（四）項(xiàng)“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、特定合同業(yè)績(jī)作為加分條件”的規(guī)定？ 答 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答復(fù)：留言所述情形不屬于政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條規(guī)定的以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。 問 投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍明顯與招標(biāo)文件明確的所屬行業(yè)不符，但其提供了中小企業(yè)聲明函為小微企業(yè)，能否認(rèn)定？如專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)文件資格條件要求設(shè)定須提供中小企業(yè)聲明函，明確了本項(xiàng)目所屬行業(yè)為物業(yè)管理，投標(biāo)人為建筑類企業(yè)（經(jīng)營(yíng)范圍僅有建筑工程類，無物業(yè)管理），提供了中小企業(yè)聲明函承諾其為物業(yè)管理小型企業(yè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)能否對(duì)此提出疑問，因投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍明顯與招標(biāo)文件明確的所屬行業(yè)不符，認(rèn)定其提供虛假材料謀取中標(biāo)，不符合招標(biāo)文件資格要求而作無效響應(yīng)處理。 答 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答復(fù)：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件中明確的采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)行業(yè)出具中小企業(yè)聲明函，而非按照供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍出具中小企業(yè)聲明函。留言所述情形中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)照物業(yè)管理劃型標(biāo)準(zhǔn)，判斷自己是否屬于中小企業(yè)，符合條件的，出具中小企業(yè)聲明函。供應(yīng)商出具的中小企業(yè)聲明函不屬于采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)的，可以不認(rèn)可其中小企業(yè)資格，但不能以此為由否決其參加投標(biāo)的資格。 問 政府采購(gòu)一些物業(yè)管理、裝修及修繕項(xiàng)目，需求部門提出在開評(píng)標(biāo)之前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，部分項(xiàng)目確實(shí)有這個(gè)必要，請(qǐng)問現(xiàn)場(chǎng)踏勘:一是潛在供應(yīng)商不參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘是否可以禁止其參加后續(xù)開評(píng)標(biāo)活動(dòng);二是現(xiàn)場(chǎng)踏勘如果不能作為實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)條款的話，是否可以作為評(píng)分項(xiàng)。 答 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答復(fù)：1.不能以供應(yīng)商不參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘為由禁止其參與后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。2.評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。供應(yīng)商是否參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)無關(guān)，不宜作為評(píng)審因素。 問 請(qǐng)問政府機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)合同（400萬(wàn)以上）到期后可否續(xù)簽？如果續(xù)簽的法律依據(jù)是什么？如果不能續(xù)簽，請(qǐng)問應(yīng)該采用什么辦法采購(gòu)？ 答 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答復(fù)：采購(gòu)人在采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購(gòu)合同，并在采購(gòu)文件中及采購(gòu)合同中進(jìn)行事先約定。未事先進(jìn)行約定的，不可以續(xù)簽采購(gòu)合同。 問 政府采購(gòu)需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式?！睋?jù)此，是不是物業(yè)管理采購(gòu)過程中只能采用最低價(jià)中標(biāo)方式？ 答 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司答復(fù)：留言所述，物業(yè)管理項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式，評(píng)審辦法主要使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。 問 《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十九條規(guī)定，采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素。請(qǐng)問：1、一般情況下，物業(yè)管理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。哪類性質(zhì)特殊的物業(yè)管理項(xiàng)目可以采用綜合評(píng)分法？2、物業(yè)管理項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置或者達(dá)到多少比例，才算以價(jià)格作為主要考慮因素？ 答 四川政府采購(gòu)網(wǎng)答復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條第三款、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十四條第二款、《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十九條第二款規(guī)定，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。 關(guān)于物業(yè)服務(wù)能否采用綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法問題，需結(jié)合該項(xiàng)目采購(gòu)需求是否客觀、明確以及規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一等具體情況分析判斷。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第五款規(guī)定，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十四條第三款規(guī)定，綜合評(píng)分法服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10％至30％。因此，采用綜合評(píng)分法的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，價(jià)格分值比重至少應(yīng)當(dāng)占總分值比重的10%。 問 問題一：參加服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目（面向中小微企業(yè)的采購(gòu)），在中標(biāo)結(jié)果公示期滿后（7個(gè)工作日內(nèi)）被其他供應(yīng)商質(zhì)疑《中小企業(yè)聲明函》提供虛假信息，原因是：從中標(biāo)供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》的內(nèi)容來看應(yīng)屬于小型企業(yè)，而中標(biāo)供應(yīng)商卻填寫的是中型企業(yè)，在這種情況下中標(biāo)供應(yīng)商能否以填寫錯(cuò)誤（筆誤）或?qū)ο嚓P(guān)政策的理解錯(cuò)誤導(dǎo)致自我認(rèn)定錯(cuò)誤或并沒有因此獲取更高的利益，以上三點(diǎn)理由向財(cái)政部門作出解釋，從而避免被處罰。財(cái)政部門會(huì)不會(huì)以以上三點(diǎn)理由，認(rèn)定中標(biāo)供應(yīng)商具有非主觀因素，不處罰或減輕處罰。 問題二：A投資公司（大型企業(yè)）、B商貿(mào)公司（中小型企業(yè)）、C物業(yè)服務(wù)公司（小型企業(yè)），三家公司的關(guān)系為：A投資公司100%控股B商貿(mào)公司，B商貿(mào)公司100%控股C物業(yè)服務(wù)公司，B商貿(mào)公司是A投資公司的一級(jí)全資子公司，C物業(yè)服務(wù)公司是A投資公司的二級(jí)全資子公司，請(qǐng)問在這種情況下，C物業(yè)服務(wù)公司能否參加服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目（面向中小微企業(yè)的采購(gòu)），如能參加報(bào)價(jià)評(píng)分怎樣計(jì)算。以上二個(gè)問題請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指教、解惑并提供相關(guān)的政策依據(jù)，謝謝領(lǐng)導(dǎo)！ 答 四川政府采購(gòu)網(wǎng)答復(fù)： 一、留言所述供應(yīng)商是否構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交），以及是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其行政處罰，須由財(cái)政部門結(jié)合相關(guān)證據(jù)材料和有關(guān)篡改、偽造或變?cè)焓聦?shí)以及行為的目的性、危害后果等進(jìn)行綜合判斷。 二、根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條規(guī)定，該辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。 留言所述問題，C公司與A公司不存在直接控股關(guān)系，但C公司能否參加專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，還需結(jié)合其與A公司負(fù)責(zé)人是否為同一人，以及其與A公司是否存在管理關(guān)系等情況具體分析判斷。 來源：財(cái)政部官網(wǎng) 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)